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美助理国务卿称美国无意在南海问题上对抗中国

克里出席东盟论坛准备再炒南海问题

  中新社华盛顿8月4日电 (记者 刁海洋) “对抗中国?这不准确。我们与中国一直在南海问题上保持着协商、协调和合作。我们的政策出发点不是针对中国。”美国国务院亚太事务助理国务卿拉塞尔4日在此间答记者问时做出这一表态。

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9日,美国国务卿克里率团抵达缅甸首都内比都,代表美方出席第21届东盟地区论坛。2009年上任以来,奥巴马政府一届不落地参加了历届东盟地区论坛,与小布什政府时期三年两次缺席的做法形成鲜明对比,这在一定程度上扭转了美国长期“忽视东南亚”的印象。在外界认为奥巴马已经“跛脚”、余下任期难有作为之际,克里此行引发了奥巴马政府在东南亚将留下何种“遗产”的讨论。

  拉塞尔当天在布鲁金斯学会举行的吹风会上介绍,美国国务卿克里将于本月9日起访问缅甸,出席在缅甸首都内比都举行的东盟地区论坛外长会以及东亚峰会外长会等一系列会议。在当天的吹风会上,南海问题成为媒体普遍关注的焦点。

  8月9日,在缅甸内比都,中国外交部长王毅出席中国-东盟(10+1)外长会。新华社发(吴昂摄)

打开了与缅甸接触的大门

  拉塞尔表示,克里此访将与地区内的伙伴国家进一步探讨经济合作、灾害防御以及安全等议题。拉塞尔表示,美国一直重视发展与东盟各国关系,这让双方都受益。

  参考消息网8月10日报道 美国《华尔街日报》网站8月9日称,中国当日拒绝了菲律宾关于各方停止在南海进行挑衅性行为的提议,显示出该国倾向于在现有外交工作框架内处理南海争端。近期,各种挑衅行为导致南海争议海域局势紧张。

今年是缅甸首次担任东盟轮值主席国,作为东道主主持东盟系列会议。据美国国务院消息,克里在内比都的日程安排十分繁忙,双边和多边活动不下10场。美国政府高官能在缅甸出席这些活动,这场景在2009年前是不可想象的。

  拉塞尔表示,南海问题将成为克里此访的优先议题之一,美方将与东盟国家领导人讨论南海局势,并表达美方的关切。拉塞尔认为,当前的南海局势复杂、脆弱,哪怕是一些偶然因素都可能导致误判,进而转变成地区危机。因此,美方呼吁有关各方能够以和平的方式处理争端,共同维护地区稳定。

  中国外交部长王毅表示,北京不会接受“干扰”当前争端解决谈判进程、“损害中国与东盟国家共同利益”的提议。他的这番讲话几乎是未加掩饰地批评马尼拉的所谓“三步行动计划”。

原因在于自1988年以来紧张的美缅关系。缅甸现政权1988年上台以来,美国以缅甸存在人权、民主问题以及大量输出毒品等为由,长期对缅甸实行经济制裁和外交孤立。小布什政府时期,美对缅甸制裁不断强化,制裁面从政府部门及官员扩大到私营公司。但美国对缅甸的制裁、孤立与高压政策效果不彰,不仅未能实现在缅甸建立美式民主政权的目标,反而加重了缅甸民众的苦难及对美国的怨恨情绪,美缅双边贸易也几乎荡然无存。另外,缅甸加入东盟后,只要美缅关系仍处于敌对状态,美国与东盟就难言深化合作,美国前国务卿希拉里:克林顿甚至建议东盟应考虑驱逐缅甸出盟。

  拉塞尔还就此提出了美方就处理南海问题的建议。他说,“从短期来看,各方应采取克制的态度,使局势降温;从长期来看,各方应以和平、协商的方式解决争端。”

  王毅在出席中国-东盟外长会后举行的记者会上说:“中方愿意倾听各方对南海问题提出的善意倡议,但这些倡议应当是客观、公正和建设性的,而不是制造新的麻烦和分歧,甚至另有所图。”

2009年,奥巴马政府重新评估美国对东南亚政策。时任美国国家安全委员会亚洲事务高级主任贝德披露,为提升与东盟的关系,奥巴马亚洲政策团队提出了六项新原则倡议,首当其冲的就是决定重新打开与缅甸直接外交接触的大门,不再使美国与东盟关系成为美缅关系的质押。

  他说,“美国在这一问题上的立场是明确的,即美国并非南海争端的声索国之一,因此我们在这一问题上不持立场,保持中立。”

  中国外长表示,菲律宾提出的计划似乎是原样照搬了现有的外交努力。他还批评马尼拉单方面推动国际仲裁法庭解决中菲争端的行为。

当前,美缅直接外交接触已经取得“此前根本无法预料的成绩”。2012年,两国正式恢复外交关系。在今年的国情咨文中,缅甸的民主改革也被奥巴马列为政绩。据报道,此次访缅期间,克里将与外长吴温纳貌伦等缅甸官员举行会谈,商讨美国放宽对缅甸制裁等事项。美国国内越来越多的人也期待克里此访能成为美国放宽对缅甸制裁的契机。

  拉塞尔不同意美国在南海问题上的一系列做法和表态意在对抗中国。他表示,美国尊重各国在南海问题发出的不同声音,美国的政策出发点并非针对中国。他说,“美国从美中关系中持续获益。我们刚刚进行第六轮美中战略与经济对话,双方进行了坦诚的沟通,成果颇丰。”(完)

  王毅说:“如果菲律宾希望推行其三步走的计划,那么该国应该撤回国际仲裁,重回第一步。他们已经直接跳到了第三步……其行为与本国的提议已经自相矛盾了。”

美国国务院9日公布的数据显示,2012年以来,美国对缅甸援助总额已超过两亿美元。但在时而抛出“胡萝卜”的同时,美国仍“棍棒”在手。5月,奥巴马通知国会,其将继续维持针对缅甸的“国家紧急状态”,保持对缅制裁,因为“尽管缅甸已经在改革道路上迈出长足步伐,但其国家状态仍对美国的国家安全和对外政策构成非同寻常、巨大的威胁”,缅甸的政治开放仍处在“初步阶段”,美国将支持这一过程持续向前,变得“不可逆转”。看来,美缅关系这扇已经打开的大门仍可能收窄甚至关闭,奥巴马的这份遗产还没坐实。

  王毅重申了中国长期倡导的“双轨思路”,即有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决,而南海的和平与稳定则由中国与东盟国家共同维护。他表示,中国希望在年内就梳理各方“共识文件”与东盟达成一致。

强化在东南亚存在势头

  新加坡《联合早报》网站8月9日报道称,据中国外交部网站消息,中国外交部长在出席东亚外长会议时表示,南海局势总体是稳定的,南海航行自由也没有发生任何问题。他反对有人渲染甚至炒作所谓南海紧张。

甫一下机,克里就出席了美国-东盟部长级会议。在开场白中,克里强调,美国与东盟已经在诸多领域取得了巨大进展。美国最新民调显示,当前奥巴马政府支持率降至新低,约六成受访者对其对外政策不满。在此背景下,克里大谈成就,如此肯定本届政府的东南亚政策,显然是想将其树为奥巴马外交政策的亮点。

  王毅表示,多年来的事实证明,只要坚持“双轨思路”,两者相辅相成,相互促进,中国和东盟完全可以既有效管控和妥善处理具体争议,同时又能保持本地区和平稳定与合作的大局。

克里言之凿凿,与5年前时任国务卿希拉里:克林顿的高调表态一脉相承。2009年7月,后者抵达泰国首都曼谷,参加第16届东盟地区论坛,其高调宣布:“我想发出一个非常明确的信息:美国正在重返东南亚,我们正在完全致力于与东南亚的伙伴关系。”

  据台湾“中央社”8月9日报道,外交部长王毅8日在缅甸首都内比都会见多国外长,并在与越南副总理兼外长范平明会见时,重申中国将采取必要措施维护主权。据报道,王毅对范平明“全面阐述中方在海上问题的原则立场,表明中方将采取一切必要措施维护国家主权和海洋权益”。

为恢复美国在东南亚地区“失去”的掌控和影响力,奥巴马政府从一开始就多管齐下。这几年,美国已扩大了在该地区的存在。政治上,美国已经加入以东盟为主的所有重要地区多边机制。经济上,美国国会研究报告显示,2009年美国与东盟双边贸易总额为1810亿美元。美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿拉塞尔上月表示,东盟已经成为美国的第四大出口地和贸易伙伴,2013年仅双边货物贸易额就达2060亿美元。军事上,东南亚地区不仅成为美国军事演习最频繁的地区之一,其在该地区的军事部署也实现诸多“零”的突破。2012年,美军派驻澳大利亚邻近马六甲海峡的达尔文市。去年,美军濒海战斗舰实现在新加坡的首次部署。今年4月,美国与菲律宾签署为期10年的强化防务合作协议,美军时隔20年后重返菲律宾。访缅结束后,克里将赴澳大利亚出席美澳外长加防长的“2+2”会议,进一步讨论包括加强亚太防务在内的合作议题。

  王毅也要求越南应妥善做好打砸抢烧事件的善后工作,为双边关系改善创造条件。

奥巴马政府已经多次强调,无论何种因素干扰,其强化“亚太再平衡”战略的决心不会动摇。作为亚太再平衡的支柱之一,奥巴马政府在东南亚地区继续强化存在的势头仍会继续,看来,其这份遗产似乎板上钉钉了。

  【延伸阅读】

在南海问题上剑指中国

  外媒:菲律宾东盟会议上提遏华提案 遭冷落

借南海问题牵动东南亚地区局势并批评中国是近来奥巴马政府对外政策的一大特色。此次,克里显然也准备再炒南海问题。在美国-东盟部长级会议上,克里称,“在维护关键海域、陆地和港口的海上安全问题上,美国和东盟担负共同的责任”,“双方需要共同努力,以和平及基于国际法的方式管控南海地区的紧张局势”。

  2014-08-10 09:29:42

而此前,美国高官就已在为本次会议大谈南海问题造势。上月末,拉塞尔在谈及本次东盟地区论坛时称:“近期以来,东盟面临的主要安全挑战就是南海局势紧张,这一问题亟待各方坦诚地进行商讨。”对这种渲染,正在缅甸出席东盟系列外长会的中国外交部部长王毅表示,南海局势总体是稳定的,南海航行自由也没有发生任何问题,中国不赞成有人渲染甚至炒作所谓南海紧张,并呼吁警惕其背后的意图。

  参考消息网8月10日报道 菲律宾《马尼拉今日旗帜报》网站8月9日报道称,菲律宾在东盟地区会议上力推自己提出的“三步行动计划”,从而针对中国在南海越来越咄咄逼人的举动取得自己的影响力。

在奥巴马任期之初的东南亚政策评估中,南海问题也是一个极为重要的组成部分。而2010年之后,美国在南海问题上的政策变得更加“主动、全面”。在今年2月的一次国会听证会上,拉塞尔更是严重偏离美国所谓的“不持立场”原则,公开指责中国在南海的模糊声索主张给本地区“制造了不确实、不安全和不稳定”。就在上月,拉塞尔的助手福克斯更是为南海各方开了“三不建议”,称南海主权声索各方应“冻结”在有争议岛礁改变现状的行为,包括不填海造地、施工建设、设立据点,不夺取另一方在2002年《南海各方行为宣言》签署以前已经占领的岛礁,不采取针对他国的单边行动等,以便为“南海行为准则”协商创造有利条件。

  外交事务发言人查尔斯·何塞在9日举行的新闻发布会上说,菲律宾关注的重点是推进“三步行动计划”。在三步行动计划中,冻结在该地区的活动是第一部分;第二部分是中间阶段的做法,要求全面落实2002年的《南中国海各方行为宣言》;最后一部分内容是制定更具约束性的“行为准则”。

针对克里在会上的言辞,东盟秘书长黎良明表示,东盟外长会没有讨论克里的提议,因为会议已经有机制防止这些敏感行为,“应由东盟来鼓励中国落实承诺,而不是要求东盟支持或不支持美国的提议”。但奥巴马政府官员屡屡就南海问题发声,且早已不满足于一般性的原则宣示,而是越来越涉及具体问题。有分析表示,这表面上是呼吁缓和南海局势,实际上是推波助澜,使南海问题成为美国在东南亚分化中国与东盟、强化自身存在、扩大战略利益的工具。

  日本《朝日新闻》8月9日报道称,菲律宾的“三步行动计划”提案似乎并没有引起东盟各国的积极响应。据说在联合声明的草案中,对此仅仅作出了“注意到了(菲律宾的提案)”这样的表述。泰国代表就此表示应考虑中国的主张。就连因石油开采问题而与中国处于对立状态的越南,如今也不想再刺激中国。

本报华盛顿8月10日电

  据日本《每日新闻》8月9日报道,综合各国外交人士的消息,东盟各国并未对菲律宾的“三步行动计划”提案表态。尤其在东盟内部同属反华派的菲律宾和越南之间,在对华态度上也出现了微妙的温度差。

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  作为东盟反华派的成员之一,越南在今年5月因与中国在石油开采方面的矛盾激化而发生大规模反华暴动。然而,随着7月中旬中国撤离开采海域,中越矛盾逐渐平息。这表明,与中国经济关系密切的越南不希望重新出现紧张局面。

  因此,在本次会议开幕之前,菲律宾代表团人士在接受媒体采访时,难以掩饰失望地表示“越南对(菲律宾将提交的行动计划)提案态度暧昧”。越南的这种态度让菲律宾感到慌乱。

  另据日本《读卖新闻》8月9日报道,东盟各国在8日召开的外长会议上围绕南海问题各自为政,在协调起草联合声明的问题上遇到了很大障碍。菲律宾等国提出在联合声明中要求中国保持克制,避免采取挑衅行为,而“亲华派”国家则对此予以抵制,再次暴露出东盟内部的裂痕。

  据外交人士透露:“显然已得到中国授意的柬埔寨,对菲律宾的方案采取了坚决抵制的态度”。据说相对中立的马来西亚等国也担心会加剧与中国的矛盾,对菲律宾的方案采取了谨慎态度。

  中国一直在努力通过经济合作等方式来分化东盟各国。对于那些属于“亲华派”的国家,“中国为它们修建会议中心和桥梁,给它们想要的一切”。近年与中国关系有些疏远的缅甸,也优先从主席国的立场出发考虑问题。缅甸总统府发言人表示“在南海问题上不会采取偏袒任何一方的立场”,对菲律宾的方案没有表示支持。

  【延伸阅读】

  外媒:菲律宾将在东盟会议兜售南海立场

  2014-08-05 08:17:00

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